Тип систем/профилей
При составлении договоров с потребителями и поставщиками продукции, при решении спорных вопросов в судебном и досудебном порядке, при разработке ТУ для организаций-изготовителей и организаций, производящих монтаж оконных изделий, важным является правильное применение обязательных требований системы нормативных документов
Галич Алексей Иванович. Строительный эксперт ООО НСТЭ. Стаж работы по специальности – 30 лет, из них в области строительного контроля и государственного строительного надзора – 10 лет; экспертной работы – 8 лет
Нормативные документы подразделяют на государственные федеральные документы, документы субъектов Российской Федерации и производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности.
Основополагающими документами системы нормативных документов в строительстве являются Градостроительный кодекс РФ и Закон «О техническом регулировании».
Основой системы нормативных актов в строительстве являются следующие нормативно-технические документы:
- технические регламенты – регламенты, содержащие технические требования либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт или технические условия, либо путем включения в себя содержания этих документов (ГОСТ 1.1.-2002 П.4.3.1);
- национальные стандарты (ГОСТ Р) – стандарты, принятые национальным органом по стандартизации и доступные широкому кругу пользователей (ГОСТ 1.1.-2002 П. 4.1.1.3);
- строительные нормы и правила (СНиП) и межгосударственные стандарты (ГОСТ), введенные в действие на территории Российской Федерации. Строительные нормы и правила (СНиП) содержат основные организационно-методические требования, направленные на обеспечение необходимого уровня качества строительной продукции, общие технические требования по их проектированию. В необходимых случаях в строительных нормах и правилах приводятся ссылки на санитарные, экологические и другие нормативные требования. Из СНиП 10-01-94, к тому же, следует, что СНиП – документ более высокого правового и нормативного уровня, чем СП;
- руководящие документы РД принимают (утверждают) органы надзора и контроля в установленном им порядке;
- своды правил по проектированию и строительству (СП). Своды правил как нормативные документы являются признанными техническими правилами. Устанавливают рекомендуемые положения в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм, правил и общетехнических стандартов системы или по отдельным самостоятельным вопросам, не регламентированным обязательными нормами;
- территориальные строительные нормы ТСН принимают органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;
- стандарты предприятий и организаций СТП и СТО принимают предприятия и общественные объединения по организации и технологии производства, а также по обеспечению качества продукции;
- технические условия ТУ на строительные материалы, изделия, конструкции и другую продукцию промышленных предприятий разрабатывают организации-разработчики или производители указанной продукции как составную часть конструкторской или технологической документации на ее изготовление. Специальные технические условия – это нормативный документ для какого-то конкретного изделия, дополняющий или изменяющий действующие нормы, требований которых либо недостаточно, либо они устарели.
Положения системы нормативных документов в строительстве обязательны для органов управления и надзора, предприятий, организаций и объединений независимо от форм собственности и принадлежности, осуществляющих разработку и применение нормативных документов в строительстве.
При разработке ТУ предприятия-изготовители окон и светопрозрачных конструкций должны учитывать все обязательные требования нормативных документов.
Разрешение на отступление от обязательных требований нормативного документа в обоснованных случаях может дать только орган, которым этот документ введен на территории Российской Федерации, при наличии компенсирующих мероприятий и согласований органов надзора.
Положения нормативных документов могут быть обязательными, рекомендуемыми или справочными.
К обязательным относят те положения, которые в соответствии с принципами системы нормативных документов подлежат безусловному соблюдению.
К рекомендуемым относят нормы, правила и характеристики, которые могут изменяться в соответствии с конкретными потребностями и возможностями потребителя или условиями производства. Рекомендуемые положения нормативных документов применяют по усмотрению исполнителя (производителя продукции) или по требованию заказчика.
Согласно «Указателю нормативных документов по строительству, действующих на территории Российской Федерации», число действующих нормативных документов в области светопрозрачных конструкций и окон составляет:
- обязательные к применению – 63;
- рекомендуемые – 2.
При изготовлении и монтаже оконных блоков состав контролируемых показателей, объем и методы контроля, техническая документация должны соответствовать требованиям этих нормативных документов. Требования к производителям окон очень большие, я бы сказал, огромные.
Отсутствие в договоре (контракте) ссылок на нормативные документы, содержащие обязательные требования, не освобождает исполнителя от их соблюдения.
| Причины возникновения дефектов |
Характер дефектов | |||
| Критические дефекты, % |
Значительные дефекты, % |
Малозначительные дефекты, % |
Дефекты не выявлены, % |
|
| Дефекты, возникникшие при изготовлении окон |
10 | 21 | 51 | 18 |
| Дефекты, возникникшие при монтаже окон |
71 | 15 | 11 | 3 |
Рассмотрим вопросы практического применения юридических норм в работе с документами при проведении экспертиз окон, оказавшихся недоброкачественными в процессе эксплуатации. В судебной практике одним из самых важных доказательств по делу является экспертное заключение, оно выполняется экспертом с использованием специальных знаний в области строительства и научных методов исследования.
В своих исследованиях и выводах эксперт основывается и делает ссылки на действующие нормативные документы.
В судебных и досудебных экспертных заключениях на разрешение эксперта обычно ставятся следующие основные вопросы.
1. Имеются ли в оконных конструкциях, установленных в соответствии с договором № …, нарушения СНиПов, ГОСТов, и др. нормативных документов, недостатки и дефекты?
2. Возникли ли выявленные дефекты в ходе изготовления и установки светопрозрачных конструкций либо они возникли в ходе их эксплуатации?
Эксперт руководствуется (согласно ГОСТ 23166-99, приложение А) определением окна как элемента стеновой конструкции, состоящей из оконного проема с откосами, оконного блока, системы уплотнения монтажных швов, подоконной доски, деталей слива и облицовок.
Рассмотрим типичные причины возникновения дефектов и их характер. Фактические данные, взятые по двум экспертным организациям за период с 2004 по 2010 год (таблица № 1), свидетельствуют о том, что более 70% критических дефектов оконных блоков возникают при их монтаже. Эти дефекты, как правило, выявляются при визуальном обследовании. Основной причиной возникновения брака является низкая квалификация рабочих, занятых на монтаже оконных блоков, и, как следствие, низкое качество работ, а также отсутствие технического контроля со стороны ИТР.
Значительная разница в количестве критических дефектов по видам работ объясняется тем, что для выявления дефектов, возникших при изготовлении оконных блоков, требуются дорогостоящие инструментальные и лабораторные методы обследования, что для рядового потребителя недоступно. По этой причине в большинстве случаев данные виды исследований обычно не проводятся.
Гарантийные обязательства
Некоторые дефекты оконных блоков проявляются в процессе эксплуатации в период гарантийного срока. Согласно П.10.4 ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», «Потребитель вправе потребовать заключение договора с изготовителем на гарантийное обслуживание изделий». При составлении договора стороны должны предусмотреть гарантийные сроки оконных блоков и светопрозрачных конструкций, а также условия соблюдения потребителем правил хранения и эксплуатации. Перечисленные условия отражены в ГОСТах на оконные блоки. Гарантийный срок окон ПВХ, деревянных окон со стеклопакетами, алюминиевых окон составляет три года со дня отгрузки изделий потребителю.
Согласно П.10.1 ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», «Гарантии изготовителя устанавливают в стандартах на конкретные виды изделий. Изготовитель гарантирует соответствие изделий требованиям нормативной документации при условии соблюдения потребителем правил хранения, монтажа и эксплуатации, а также области применения изделий».
Согласно П.10.3 ГОСТ 23166-99, «Гарантийный срок службы оконных и дверных блоков устанавливают в договоре на поставку, но не менее трех лет со дня отгрузки изделий изготовителем». В соответствии с П.8 ГОСТ 30971-2002 «Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия», «Производитель работ гарантирует соответствие монтажных швов требованиям настоящего стандарта при условии, что эксплуатационные нагрузки на монтажные швы не превышают расчетные (заданные в нормативной и проектной документации).
Гарантийный срок монтажного шва устанавливают в договоре между производителем работ и заказчиком, но не менее 5 лет со дня подписания акта сдачи-приемки».
